党群建设

成都压紧压实管党治党政治责任 健全责任链条 形成责任闭环

来源:清廉蓉城     阅读次数:51     发布时间:2023-06-28

图片
6月28日,中国纪检监察报第5版“完善制度促进治理看实践”栏目以整版刊发文章《成都压紧压实管党治党政治责任 健全责任链条 形成责任闭环》,关注成都通过政治谈话、九责工作法等推动主体责任和监督责任协同发力,推动全面从严治党向纵深发展的具体实践。中央纪委国家监委网站、新闻客户端同步刊发。



















党的二十大报告指出:“加强党的政治建设,严明政治纪律和政治规矩,落实各级党委(党组)主体责任,提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”党委(党组)是一个地区、部门和单位各项事业发展的领导核心,是全面从严治党的领导者、执行者、推动者。压紧压实党委(党组)主体责任,就抓住了管党治党的“牛鼻子”。

近年来,四川省成都市在压紧压实各级党组织和党员领导干部管党治党政治责任上下功夫,市纪委监委协助市委集中制定出台《关于开展政治谈话工作的实施意见》《关于抓早抓小纠治党风廉政建设有关苗头性倾向性隐蔽性问题进一步夯实管党治党政治责任的工作办法》《关于以“九责工作法”促进落实党风廉政建设主体责任的意见》等多个制度办法,锚定责任目标、明确责任要求、健全责任链条、形成责任闭环,切实解决落实主体责任方面存在的“虚化”“弱化”“一般化”“表面化”等问题,进一步推动主体责任和监督责任协同发力,推动全面从严治党向纵深发展。























图片




01

以“政治谈话”破题,以谈明责、以谈促责、以谈履责




6月3日,成都市生态环境局党组成员、副局长肖缨与其分管的法规处、督查处以及成华区、青白江区生态环境局等单位领导干部开展集体政治谈话。紧接着,相关单位陆续开展政治谈话,层层传导全面从严治党要求。


“压紧压实管党治党政治责任,关键在于紧紧扭住‘一把手’和领导班子成员等‘关键少数’。”成都市纪委监委党风政风监督室主任陈洪说,“实际工作中,有个别单位在管党治党方面抓得不深不实,其中一个重要原因就是对主体责任认识不准确、不清晰,通过有效的制度机制推动党委(党组)形成主抓主管的意识和能力,是当前工作的关键。”


成都以“政治谈话”破题,在落实《关于开展政治谈话工作的实施意见》中,按照分层、分管、分级负责原则,灵活采用启发式“提醒”、提问式“引导”、探讨式“聊叙”等方式,以谈明责、以谈促责、以谈履责,以政治谈话全覆盖实现责任传导全覆盖。


“按照实施意见,政治谈话是每一名党员领导干部必须开展的规定动作。”陈洪介绍,自市委书记至镇(街道)党(工)委书记,每年至少开展1至2次政治谈话,一级抓一级,一级谈一级。若遇有落实党中央重大决策部署不力、落实管党治党政治责任不到位、党建责任制考核结果不好等6种情形,及时开展政治谈话。“通过经常性提醒,推动党员领导干部切实明责于心、履责于行。”


政治谈话紧扣“政治”要求,聚焦“两个维护”,围绕“国之大者”,重点谈政治忠诚、政治立场、政治意识、政治担当、政治责任等内容。“我们将政治谈话重点聚焦10个方面,具体包括学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实全面从严治党重大决策部署,深化作风建设等。”陈洪说。


良好的谈话效果源于扎实的谈前准备。成都建立谈话前“主动问诊”机制,集中梳理谈话对象在巡察和审计反馈、各级通报反映的问题,并通过实地走访、廉洁家访等,全方位掌握谈话对象工作作风、廉洁自律、思想动态等情况。另一方面,纪检监察机关结合监督检查、信访举报、审查调查、巡视巡察等工作情况,梳理汇总各地各部门党风廉政建设方面存在的问题,及时向相关领导干部函告其分管联系范围内的党风廉政建设具体情况,为其开展政治谈话提供“精准靶向”。


今年5月,青白江区委常委、区政府常务副区长车轴收到了一份来自区纪委监委的函告,其中关于国企系统党风廉政建设方面的问题和风险点,引起车轴重点关注。“国企工程项目多、涉及资金量大,腐败易发多发,廉洁国企建设是我区重点抓的工作,但从函告内容来看,一些问题仍然存在,必须高度警惕。”车轴说。


紧接着,车轴召集12名区属国有企业“一把手”开展集体政治谈话,逐一分析问题短板,“面对面”提出整改要求建议,并督促着眼标本兼治,形成一批常态长效的制度机制。截至目前,该区国有企业已查找廉洁风险点13个,制定整改措施9条,修订完善制度5项。


“开展政治谈话,不仅提醒分管领域党员领导干部认真落实管党治党政治责任,也是对我自己的再教育、再提醒。落实主体责任,一刻也不能放松。”车轴表示。


据陈洪介绍,成都市纪委监委将政治谈话情况纳入督察、督办、日常监督检查和党风廉政建设责任制考核的重要内容,坚决杜绝谈话“一谈了之”、整改“一动不动”等问题,去年以来,全市已开展政治谈话5800余人次。




02

纠治苗头性倾向性隐蔽性问题,以抓早抓小督促担当履责




“社区直接面对群众、服务群众,如果工作不深不实,将直接影响群众对党和政府的信任,损害党群干群关系,必须坚决杜绝类似问题发生。”今年5月,锦江区沙河街道党工委副书记罗乐对牛沙路社区党委书记、党委副书记进行提醒谈话,提出严肃批评。


几年前,牛沙路社区、牛沙路社区养老助残关爱中心与某公司签订协议,将社区老年活动中心交由该公司经营使用,同时约定由该公司协助关爱中心在该场地开展养老助残公益文化活动。起初,关爱中心多次组织开展公益文化活动,但后来活动逐渐淡化。


“有群众反映‘牛沙路社区干部责任心不强,组织公益文化活动不积极’,经过调查核实,集体研判此问题属于苗头性倾向性隐蔽性问题,根据市委、市纪委监委关于抓早抓小的相关要求,督促街道党工委对相关责任人开展了提醒谈话。”锦江区纪委监委第二纪检监察室主任蒋江说。


图片
成都市双流区纪委监委坚持抓早抓小,区纪委监委工作人员根据掌握的有关苗头性倾向性隐蔽性问题,对相关人员进行谈话提醒。刘伟 摄

堤溃蚁孔,气泄针芒。及时抓早抓小纠治苗头性倾向性隐蔽性问题,是落实管党治党政治责任的应有之义,也是推进党风廉政建设的重要工作。对此,成都市制定出台《关于抓早抓小纠治党风廉政建设有关苗头性倾向性隐蔽性问题进一步夯实管党治党政治责任的工作办法》,明确要求通过批评教育、提醒谈话、通报批评、责令作出书面检查等多种方式,及时纠治苗头性倾向性隐蔽性问题,一级管一级、一级抓一级,层层抓落实。


“苗头性倾向性隐蔽性问题,就是指党员干部在思想、工作、生活、作风和廉洁自律等方面,出现的情节轻微、尚未达到给予党纪政务处分及以上处理条件的问题。”陈洪说,“我们以清单方式,将七大类136条苗头性倾向性隐蔽性问题详细罗列出来,让抓早抓小工作具象化、精细化,比如面对矛盾冲突、危机困难不敢担当不愿担当,参加民主生活会只评功摆好、回避问题,等等。”


抓早抓小关键在主体责任与监督责任同心同向。工作办法明确,纪检监察机关在监督执纪等工作中发现的苗头性倾向性隐蔽性问题,及时移交有管理权限的党组织处理。问题突出的,采取专题报告、廉情专报、提醒提示等方式,书面向同级党委(党组)分管负责同志反馈、通报情况。同时通过“室组地”联动开展监督检查、督促整改、追责问责等方式,推动各级各部门党组织抓早抓小。


此外,党组织开展抓早抓小情况还将作为政治生态分析研判、开展政治谈话、党建述职和述责述廉的重要内容,并作为党风廉政建设主体责任考核的重要依据。


据统计,去年以来,成都市已纠治各类苗头性倾向性隐蔽性问题5171件6065人。



03

以“九责工作法”为抓手,推动管党治党政治责任落地落细落实




“必须从政治、责任、作风、制度等方面深入梳理研判,深挖问题根源,建立整改台账,挂账督办,跟踪问效。”前不久,成都市纪委监委严肃查处了市城管委李某某等人系列违纪案。


“我们认真剖析案件成因和监管漏洞,及时向相关单位和负责人进行‘明责’‘函责’,并严肃‘查责’立案查处4人、组织处理6人,推动健全招投标人员管理、专家选派等相关制度,做实查办案件‘后半篇文章’。”成都市纪委监委第四纪检监察室主任侯言强说。


明责、函责、查责……这些均是成都市“九责工作法”的重要内容。“政治谈话”“抓早抓小纠治苗头性倾向性隐蔽性问题”是成都推动夯实管党治党政治责任的重要手段,“九责工作法”则是再深化、再丰富,是一套全周期系统工作方法。


图片
成都市郫都区纪委监委实行月报告制度,定期分析研究全区贯彻执行“九责工作法”等制度具体情况,推动各级党组织切实落实管党治党政治责任。图为郫都区纪委监委有关负责同志召集机关各室、部(中心)负责人,就今年6月“九责工作法”等制度落实情况进行分析研判。代智 摄

“‘九责工作法’就是九种督促责任落实的工作方法,具体包括明责、谈责、函责、查责、考责、述责、评责、究责、巡责。”陈洪介绍,市纪委监委协助市委制发《关于以“九责工作法”促进落实党风廉政建设主体责任的意见》,以九种工作方法为抓手,进一步推动党委(党组)主体责任、“一把手”第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”、纪委监委监督专责等“四责”协同发力。

“九责工作法”首要在“明责”,成都市纪委监委督促各地各部门制定年度责任清单,明确责任目标、内容和完成时限等,在相关载体上“晒”出来,并适时开展履责提示。成都市委组织部结合全面从严治党年度工作目标和中心工作,将主体责任细化分解为12类25项任务,主动“亮晒”,锁定责任内容;市商务局聚焦建设国际消费中心城市等主责主业,明确11项工作目标、细化32项举措……


与此同时,聚焦党委(党组)书记第一责任人责任及领导班子成员“一岗双责”,通过政治谈话、廉政谈话、问题约谈、日常监督谈话做实“谈责”,以建立函告机制、做实责任函询开展“函责”,以监督检查、审查调查、定期听取汇报等方式强化“查责”,以严格责任追究、强化以案“三促”、激励担当作为等方式进行“究责”。各级巡察机构加强“巡责”,把巡责任与巡政治、巡重点人员、巡事和权、巡制度、巡作风结合起来,着力发现和推动解决主体责任不明确、落实不到位等问题。


“整体来看,现在的工作正按照责任清单有序推进,但还是要保持韧劲,针对‘红黑榜’上‘晒’出的较为滞后事项逐一梳理分析,做细做实清查核实工作。”在推进农村产权交易规范化建设工作中,都江堰市纪委监委贯通运用“九责工作法”,强化加压“明责”,先后3次到镇(街道)、村(社区)开展党风廉政提醒提示。同时,以监督检查、定期听取汇报等方式强化“查责”,对清产核资、阳光交易、动态监管等具体任务全程跟踪督办,并对相关部门、国有企业经办人等人员谈话、约谈40余人次。


责任有力落实带动工作有力推进。截至目前,都江堰市农村产权清查核实系统已录入277条信息,今年以来累计实现交易41宗,比去年同期增加39宗、增长2.595亿元,累计为集体经济组织、社区、企业节约资金44万余元,有效做到惠民惠企。


成都市委常委,市纪委书记、监委主任刘光辉表示,将深化运用政治谈话、“九责工作法”、抓早抓小纠治苗头性倾向性隐蔽性问题等方法,推动“四责”贯通联动、一体落实,持续营造风清气正的良好政治生态,推动全面从严治党向纵深发展。



图片

    声  音    



落实全面从严治党政治责任是党的二十大报告提出的完善党的自我革命制度规范体系的重要要求,是加强党的政治建设的重要抓手。成都围绕落实主体责任,紧紧扭住“一把手”和领导班子成员等“关键少数”,锚定责任目标强化制度机制建设,集中制定出台关于政治谈话、“九责工作法”等制度,成为压实政治责任的有力举措,具有较强的创新性和可操作性。“九责工作法”内容丰富、流程清晰,贯通形成闭环,其具体实施以“政治谈话”破题,过程中注重抓早抓小,督促党组织担当履责,将问题消灭在萌芽状态。该工作法既把握了管党治党的基本规律,又体现了在强化政治责任问题上的创新求实,对于推动实际工作开展具有借鉴意义。

——成都市监委特约监察员、西南交通大学马克思主义学院教授 田雪梅


全面从严治党是一项系统工程,主体责任与监督责任相互贯通、辩证统一,最终统一于党中央对全面从严治党的集中统一领导。主体责任,突出党委在全面从严治党中的主导作用,党管一切就要对一切负责。监督责任,突出纪委监委专责监督定位和协助职责,这是党章党规党纪和国家法律法规的明确规定。成都探索推出“九责工作法”,通过系统性总结、归纳、提炼,形成全周期、全流程工作方法,充分体现了政治思维、系统思维、辩证思维,不断压紧压实管党治党政治责任,推动各级党组织和广大党员领导干部切实把责任扛起来,形成党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手、纪委监督不放手的齐抓共管良好局面,让管党治党政治责任更严、更实、更加富有成效。
——四川大学公共管理学院教授 罗哲


全面从严治党必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。管党治党,管和治说到底就是要落到责任二字上。成都市出台多项制度机制,明确管党治党责任要求、健全责任链条、形成责任闭环,切实解决落实主体责任方面存在的“虚化”“弱化”“一般化”“表面化”等问题。通过开展政治谈话压实政治责任,以“九责工作法”实现责任环环相扣、压力层层传导,推动各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责,上上下下、条条块块都动起来,把管党治党的螺丝拧得更紧,从而形成推动全面从严治党向纵深发展的生动局面。 
——成都市监委特约监察员、成都日报社财经报道中心主任 李影